部分軍隊人大代表聯(lián)名提交議案,呼吁修訂人民防空法 加強人防工程建設(shè)和管理
                                                        ——讓城市能經(jīng)受戰(zhàn)爭的考驗

     在繁華的和平年代，人民防空不能被人淡忘，我們的日常生活與人防息息相關(guān)，比如，當你在地下商城逛游時，你就正處在一個堅固的人防設(shè)施內(nèi)。

　　 值得肯定的是，新中國成立以來，我國人防建設(shè)得到了迅猛發(fā)展。然而，作為國防建設(shè)的重要組成部分，在當前戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，我國的人防工程建設(shè)未能隨形勢的變化進行及時調(diào)整，人防法律法規(guī)不配套、缺失等問題比較突出。

　　 連日來，來自總參、總后、濟南軍區(qū)、成都軍區(qū)等單位的軍隊人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁修訂人民防空法，在會上引起軍隊人大代表的熱議。

　　人防法規(guī)要緊跟時代

　　  議案發(fā)起人之一、總參作戰(zhàn)部部長白建軍代表告訴記者，現(xiàn)行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以來，有力保障了人民防空建設(shè)發(fā)展。但世易時移，新情況、新事物層出不窮，《人民防空法》的部分規(guī)定已不足以解決實踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾。

　　 “重要經(jīng)濟目標已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭攻防的重點，隨著我國重要經(jīng)濟目標越來越多，安全防護的缺失和不到位的問題日益凸現(xiàn)�！毙刂惺冀K裝著“打仗”二字的軍隊人大代表憂患意識格外強烈，大家討論認為，現(xiàn)行的人防法對防護重點、防護手段、防護機制等方面的規(guī)范，已不能適應(yīng)信息化條件下空襲作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段、打擊重點的新變化。

　　  軍隊人大代表、總參信息化部政委盧勝軍說，如今，人民防空對信息的依賴程度空前提高，加強人防信息化建設(shè)成為時代要求，但現(xiàn)行的《人民防空法》對這方面存在較大的局限性。

　　  不少軍隊人大代表還提出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人防工程投資主體呈多元化趨勢，但現(xiàn)行的《人民防空法》對各投資主體的責權(quán)利規(guī)定不夠充分，因此引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，比如商品房小區(qū)結(jié)合修建防空地下室的所有權(quán)和使用權(quán)爭議等，已成為社會普遍關(guān)注焦點。

　　  軍隊人大代表提出，要盡快修訂現(xiàn)行的《人民防空法》，依法推進人防建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合，讓人防工程經(jīng)受住明天戰(zhàn)爭的考驗。

　　三條建議直指問題要害

　　 “在長時間不發(fā)生戰(zhàn)爭情況下，人防建設(shè)將逐漸因社會各方面的不理解而失去活力�！�

　　 “在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，現(xiàn)有的人防工程能充分保障城市的防空需要嗎?”

　　  軍隊人大代表對人防工程建設(shè)中存在的一些問題非常關(guān)注。圍繞修訂人防法，他們對癥下藥，提出了三條具體建議。

　　  健全完善重要經(jīng)濟目標防護制度。軍隊人大代表、后勤工程學(xué)院某系主任王維俊告訴記者：“經(jīng)濟目標關(guān)系著國計民生，關(guān)系著戰(zhàn)爭潛力，一定要防護好。針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式，要引入‘新三防’思維，也就是防精確打擊、防電子干擾、防偵察監(jiān)視，這是相對于防核、防化學(xué)、防生物武器‘舊三防’而提出來的�！睂χ匾�經(jīng)濟目標要分散配置、多重配置、地下配置，防護上采取隱性防、迷惑防、電磁防等綜合手段。資料顯示，科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟利用多種手段，有效地保護了大批經(jīng)濟目標。北約發(fā)射了1000余枚巡航導(dǎo)彈，命中率只占20%左右。

　　 “對于大型和固定的經(jīng)濟目標，僅僅依靠平時的防護措施在戰(zhàn)時做到毫發(fā)無損是不太現(xiàn)實的。所以受襲后的經(jīng)濟目標要做到破而不損、癱而不倒，特別是要保持相應(yīng)的再生能力，就必須將防護和搶險搶修結(jié)合起來，組建訓(xùn)練有素的專業(yè)人防隊伍�！蓖蹙S俊代表說，修訂人防法時，一定要突出對重要經(jīng)濟目標的防護，實行分級防護，明確責任單位。

　　  建立人民防空信息化制度。盧勝軍代表建議，將《人民防空法》第四章“通信與警報”修改為“人民防空信息”，增加相 關(guān)內(nèi)容，并明確軍地有關(guān)部門、單位和個人在人防信息化建設(shè)方面的責任和義務(wù)，建立防空、防災(zāi)信息評估和發(fā)布制度。

　　  明晰人防建設(shè)投資主體的責權(quán)利。軍隊人大代表、重慶警備區(qū)通信站教導(dǎo)員李廷偉說，在法律修訂中，應(yīng)該統(tǒng)一建立健全人防工程所有權(quán)制度，明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，并對工程建設(shè)、使用和維護作出明確而具體的規(guī)定，這些都勢在必行。

　　希望盡早列入立法計劃

　　  從國際經(jīng)驗看，許多國家都通過制定專門的法律或在相關(guān)法律中明確專門條文的形式，規(guī)定了應(yīng)對空襲平時準備和戰(zhàn)時行動的相關(guān)制度。

　　  時不我待。假如戰(zhàn)爭明天打響，我們作好準備了嗎?軍隊人大代表呼吁，要將修訂《人民防空法》列入本屆人大5年立法規(guī)劃和2013年立法計劃。全國人大、國務(wù)院和中央軍委法制工作部門應(yīng)當協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門，就修法重難點問題達成共識，盡快完成修法工作。

　　  軍隊人大代表們還建議，在修訂《人民防空法》之后，國家有關(guān)部門還應(yīng)制定出臺專門的管理條例，進一步從細則上加大對人防工程建設(shè)和使用等問題的規(guī)范力度，增強可操作性和約束力。

                      來源：解放軍報     《中國人民防空網(wǎng)》