組織中小學(xué)生進(jìn)行人防演練。（劉時名攝）

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　　 提起人防，人們不由得就會想起曾經(jīng)的那句口號：“深挖洞，廣積糧，不稱霸”。然而，對于當(dāng)今時代、當(dāng)今中國來說，人防的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此了。

　　 在新軍事變革大潮中，人防事業(yè)既面臨挑戰(zhàn)，也面臨機(jī)遇。要資金，要土地，要空間，要人才，要制度……還要億萬城鄉(xiāng)居民的關(guān)注與配合�！霸谶@些方面，我們成就巨大，困難也大。”國家人民防空辦公室副主任柳慶森告訴記者：“我們可能處在一個推進(jìn)人防建設(shè)的黃金時期。然而，并不是所有人都知道這一點。有些瓶頸需要下大力才能突破!”

人民參與，人民共享

　　 湖北省鄂州市人防辦，在全國人防系統(tǒng)中是個極其普通的單位�；蛟S，這樣的單位更具有代表性。多年來，本著“人民防空，讓人民共享安全”的理念，建設(shè)和發(fā)展開拓出了一片新天地。

　　 3月19日上午，湖北省鄂州市人防辦主任靳國民和幾名班子成員再次來到某人防工程項目所在地，現(xiàn)場籌劃工程建設(shè)�！斑@個工程是全市人民大力支持的結(jié)晶!”看著眼前即將開建的人防試點項目建設(shè)重點工程，這位在部隊干了20多年、轉(zhuǎn)業(yè)后從事人防事業(yè)的老兵滿臉自豪。

　　 項目位于鄂州市省級風(fēng)景區(qū)，這里同時是該市沿江風(fēng)光帶三期規(guī)劃范圍，數(shù)千平方米江南水鄉(xiāng)園林式設(shè)計風(fēng)格的人防項目，將這個軍事色彩濃厚的建筑與鄂州市城市建設(shè)融為了一體。

　　 鄂州市是國家優(yōu)秀旅游城市、綜合配套改革示范區(qū)，位于湖北省東南部，長江中游南岸，戰(zhàn)略地位十分重要。

　　 鄂州市人防辦按照“戰(zhàn)時防空、急時支援、平時服務(wù)”的要求，將人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)相融合。在主城區(qū)建成數(shù)萬平方米的防空骨干工程。他們積極參與城市環(huán)境綜合整治，對20多個防護(hù)工程口部修葺裝飾，使其與鄂州江南水鄉(xiāng)城市格調(diào)相適應(yīng)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，人防辦協(xié)同規(guī)劃、國土、城建等部門同步配套建設(shè)多處地下人防設(shè)施。

　　 鄂州軍分區(qū)司令員、市國防動員委員會副主任李長江大校說：“人防建設(shè)主動融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，緊跟城市發(fā)展的步伐，兩者實現(xiàn)了水漲船高、互利雙贏。”

　　 鄂州是一個縮影。據(jù)國家人民防空辦公室副主任柳慶森介紹，目前，全國人防重點城市均成立了軍地一體的人防指揮機(jī)構(gòu);建成了內(nèi)部設(shè)施配套完善的人民防空指揮所;按照“規(guī)模適當(dāng)、布局合理、防護(hù)可靠、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，建成了相當(dāng)規(guī)模的防護(hù)工程體系。省、市互聯(lián)互通的人民防空指揮通信和警報通信專用網(wǎng)基本建成;實現(xiàn)了警報發(fā)放自動化、報知手段多樣化，重點城市的警報音響覆蓋率達(dá)到了95%以上;各重點城市都組訓(xùn)了搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)隊伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到130余萬人。

　　 人民防空始終貫徹服務(wù)人民、平戰(zhàn)結(jié)合方針，僅“十一五”期間，人防系統(tǒng)就創(chuàng)造利稅近30億元、就業(yè)崗位1200多萬個，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。利用指揮場所、通信設(shè)施、專業(yè)隊伍等資源，積極參與汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害搶險救災(zāi)，參加北京奧運(yùn)會、上海世博會等重大活動的安保工作，為處置公共突發(fā)事件提供了有力保障，成為應(yīng)急救援的重要力量。

一份提案，一種憂患

　　 在前不久的全國兩會上，來自總參、總后、濟(jì)南軍區(qū)、成都軍區(qū)等單位的人大代表聯(lián)名提交議案，在會上引起熱議。

　　 人大代表呼吁，要將修訂《人民防空法》列入本屆人大立法規(guī)劃。全國人大、國務(wù)院和中央軍委法制工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)軍地相關(guān)部門，就修法重難點問題達(dá)成共識，盡快完成修法工作。

　　 人大代表們還建議，在修訂《人民防空法》之后，國家有關(guān)部門還應(yīng)制定出臺專門的管理條例，進(jìn)一步從細(xì)則上加大對人防設(shè)施建設(shè)和使用等問題的規(guī)范力度，增強(qiáng)可操作性和約束力。

　　 議案發(fā)起人之一、國家人防辦主任白建軍代表告訴記者，現(xiàn)行的《人民防空法》于1997年1月1日施行以來，有力保障了人民防空建設(shè)發(fā)展。但世易時移，新情況、新事物層出不窮，《人民防空法》的部分規(guī)定已不足以解決實踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾。

　　 圍繞修訂人防法，他們對癥下藥，提出了三條具體建議：

　　——健全完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度�！皩τ诖笮秃凸潭ǖ慕�(jīng)濟(jì)目標(biāo)，僅僅依靠平時的防護(hù)措施在戰(zhàn)時做到毫發(fā)無損是不太現(xiàn)實的。所以受襲后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要做到破而不損、癱而不倒，特別是要保持相應(yīng)的再生能力，就必須將防護(hù)和搶險搶修結(jié)合起來，組建訓(xùn)練有素的專業(yè)人防隊伍�！蓖蹙S俊代表說，修訂人防法時，一定要突出對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，實行分級防護(hù)，明確責(zé)任單位。

　　——建立人民防空信息化制度。盧勝軍代表建議，將《人民防空法》第四章“通信與警報”修改為“人民防空信息”，增加相關(guān)內(nèi)容，并明確軍地有關(guān)部門、單位和個人在人防信息化建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，建立防空、防災(zāi)信息評估和發(fā)布制度。

　　——明晰人防建設(shè)投資主體的責(zé)權(quán)利。軍隊人大代表、重慶警備區(qū)通信站教導(dǎo)員李廷偉說，在法律修訂中，應(yīng)該統(tǒng)一建立健全人防工程所有權(quán)制度，明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，并對工程建設(shè)、使用和維護(hù)作出明確而具體的規(guī)定。

大發(fā)展時代，誰來為城市設(shè)防

　　 假如戰(zhàn)爭明天打響，我們做好準(zhǔn)備了嗎?

　　 人民防空專家、國防信息學(xué)院的博士生導(dǎo)師劉建國今年格外忙碌，飛機(jī)、高鐵，在武漢與北京來回奔波。大年初十就到了北京，進(jìn)行人防教材和訓(xùn)練大綱的編撰以及人防比武的方案起草，一呆就是半個月。

　　 劉建國1997年從過去的科研所所長進(jìn)入當(dāng)時的人防系，與人民防空結(jié)下了不解之緣。如今，他的學(xué)生遍布全國人防戰(zhàn)線。他概括說：“人防是小平臺、大作為;小人物、大視野;小團(tuán)體、大領(lǐng)域。這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。”

　　“戰(zhàn)爭中，城市從來就是對方打擊的重點�！庇浾咭姷絼⒔淌跁r，他還在忙碌地整理資料。當(dāng)記者問到“我國目前防空的重點目標(biāo)是什么”時，一下打開了他的話匣子。

　　 當(dāng)今中國，已經(jīng)擁有城市600多個。這些城市是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和通信、交通樞紐，是綜合國力的重要體現(xiàn)，也是國家戰(zhàn)爭潛力的支點。因此，在加強(qiáng)專業(yè)隊伍訓(xùn)練的同時，更要使城市的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與市區(qū)的政治、軍事目標(biāo)分散配置，提高城市的整體防空抗毀能力。

　　 怎樣保護(hù)那些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的工程和設(shè)施?重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等，這些平時造福于民的設(shè)施，一旦遭到破壞不僅會給被炸方造成嚴(yán)重困難，還可能引發(fā)災(zāi)害造成傷亡，甚至在群眾中引起恐慌。

　　 人防的意義，早已昭然。

　　 解放軍后勤工程學(xué)院某系主任王維俊告訴記者：資料顯示，科索沃戰(zhàn)爭中，南聯(lián)盟利用多種手段，有效地保護(hù)了大批經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。北約發(fā)射了1000余枚巡航導(dǎo)彈，命中率只占20%左右。防與不防，是大不一樣的。而且，只要人民動員起來了，所有的人防難題都會得到解決!

　　 人民城市人民建，人民防空靠人民。這難道不是現(xiàn)代人防的一條根本出路嗎?

未雨綢繆，機(jī)不可失

　　 大建設(shè)、大發(fā)展、大創(chuàng)新，正在給當(dāng)今中國帶來日新月異的變化。

　　 國家綜合實力的迅速增強(qiáng)，也使得需要更大投入的人防建設(shè)，獲得前所未有的支撐和助力。但一系列新情況、新問題和的出現(xiàn)，也對推進(jìn)人防建設(shè)提出了新要求。

　　 首先，是公眾對人防建設(shè)的了解，還很不夠。在參觀“新中國人民防空60年建設(shè)成就展”時，一名來自河北某高校的大二學(xué)生對記者說：“往常真的不了解人防是干什么的，在這里看到咱們?nèi)朔啦块T平時除了修防空洞，還有那么多工作。戰(zhàn)時要組織群眾疏散掩蔽，消除空襲后果，原來人防和咱老百姓的生命安全聯(lián)系得這么緊。”

　　 人防教育在全國的普及程度，還很不平衡。

　　 根據(jù)人民防空法規(guī)定，在校學(xué)生的人民防空知識教育是由各級教育主管部門組織實施的。目前，通常的做法是，在初中二年級結(jié)合國防知識教育開設(shè)相應(yīng)課時的人民防空知識教育課程。目前的實際情況是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基本上達(dá)到了100%的開課率。西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則存在明顯差距。

　　 按照人民防空法相關(guān)規(guī)定，不同層高的民用建筑，應(yīng)配建相應(yīng)面積的防空地下室，但受到投資能力、建設(shè)實力制約和利益干擾，一些城市在建、已建的相關(guān)設(shè)施，并沒有嚴(yán)格做到這一點。

　　 和平和放心，也麻痹了一些人的國防意識。

　　 就是前些年，武漢以試鳴防空警報的方式在淪陷紀(jì)念日示警。但在多次通過新聞媒體發(fā)出預(yù)告后，當(dāng)一聲激越的防空警報劃破長空時，記者在武昌洪山廣場上采訪了10位市民，有6人知道是在拉防空警報，僅有1人知道65年前的這一天武漢淪陷。在漢口西北湖廣場，一些正在滑旱冰的孩子停下來，好奇地四處張望，很快就習(xí)慣了警報聲，又互相追逐起來。一名七八歲的男孩開著廣場上的電動坦克，追逐著前面的小伙伴，笑聲飛揚(yáng)……

　　 在參加多次人防建設(shè)研討活動后，有一種聲音反復(fù)回響：

　　 我們正處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是舉國共識。對于人防建設(shè)來說，在建設(shè)每一棟樓房、鋪設(shè)每一條通信線路、開工每一條公路、展開每一個藍(lán)圖時，就把人防的意識、舉措、設(shè)施納入進(jìn)去，是成本最低、效益最好的路子。否則，將來再改造、再修補(bǔ)、再后悔，就代價太大了。機(jī)不可失，該動員全社會都關(guān)注和行動起來了!

                                 來源：人民日報  中國人民防空網(wǎng)